Pemimpin dunia sedang berkumpul di New York untuk Perhimpunan Agung PBB tahun ini pada masa awan gelap sedang menyelubungi keberkesanan dan kerelevanan PBB dan organ-organnya.
Perang Israel ke atas Gaza dan kemusnahan teruk yang telah dikenakan ke atas rakyat Palestin selama hampir setahun telah menimbulkan persoalan tentang keberkesanan PBB yang tidak pernah berlaku sebelum ini, melemahkan kedudukan dan kepercayaan global terhadap institusi antarabangsa itu.
Bagi pakar seperti Aicha Elbasri, ketidakmampuan PBB untuk menghalang Israel mewakili kegagalan yang lebih luas bagi organisasi tersebut dan mendedahkan kelemahan nyata dalam strukturnya, terutamanya di Majlis Keselamatan PBB, di mana AS telah berulang kali menggunakan kuasa vetonya untuk melindungi sekutunya.
“Kegagalan Majlis Keselamatan untuk bertindak secara tegas dan bercakap dengan satu suara dalam menghadapi pembunuhan beramai-ramai rakyat Palestin di Gaza yang disiarkan secara global setiap hari mendedahkan ketidakrelevanan dan kebankrapan moral institusi ini,” kata Elbasri, seorang penyelidik di Pusat Arab untuk Penyelidikan dan Kajian Dasar, kepada Anadolu.
“Ketidakmampuannya untuk menguatkuasakan sebarang resolusi untuk menghentikan serangan Israel ke atas orang awam telah menghancurkan sebarang ilusi yang masih ada tentang keupayaannya untuk mengekalkan keamanan dan keselamatan antarabangsa.”
Elbasri menunjukkan bahawa dua ahli tetap Majlis Keselamatan PBB, iaitu AS dan UK, “bukan sekadar pemerhati pasif tetapi secara aktif terlibat dalam membolehkan dan membantu menjayakan genosid.”
“Genosid di Gaza telah mendedahkan fungsi sebenar majlis ini selama ini: alat bagi yang berkuasa, mempergunakan apa sahaja kredibiliti yang pernah dimilikinya sebagai pengadil keamanan global,” tegasnya.
Pandangannya digemakan oleh Mitchell Plitnick, seorang penganalisis politik dan penulis, yang berkata bahawa PBB sekali lagi gagal memenuhi objektif utamanya.
“(PBB) dicipta untuk memastikan genosid tidak berlaku, untuk sekurang-kurangnya cuba mencegah peperangan, dan untuk meletakkan dunia di atas laluan di mana diplomasi adalah penyelesaian yang diutamakan untuk sebarang perselisihan,” katanya kepada Anadolu.
“Itu jelas telah gagal dan ia telah gagal untuk masa yang lama.”
Majlis Keselamatan PBB ‘secara inheren terbatas oleh strukturnya’
Kedua-dua Elbasri dan Plitnick menunjukkan kelemahan dalam struktur PBB dan organ-organ utamanya seperti Majlis Keselamatan.
Veto AS terhadap pelbagai resolusi yang menyeru gencatan senjata atau jeda kemanusiaan di Gaza menggariskan “kelemahan struktur Majlis Keselamatan,” kata Elbasri.
“Kempen genosid di Gaza tidak meninggalkan keraguan tentang fakta bahawa Majlis Keselamatan secara inheren terbatas oleh strukturnya, yang mengutamakan kepentingan lima ahli tetap (P5) – AS, Rusia, China, Perancis, dan UK – berbanding masyarakat antarabangsa yang lebih luas,” katanya.
“Reka bentuk ini mencerminkan susunan pasca Perang Dunia II, di mana pemenang berusaha untuk mengekalkan dominasi mereka dalam keputusan keselamatan global. Akibatnya, majlis semakin sukar untuk menangani konflik yang melibatkan salah satu kuasa ini, secara efektif mengetepikan kebimbangan kemanusiaan apabila ia bertentangan dengan kepentingan geopolitik ahli P5.”
“Ujian Gaza berdiri sebagai bukti yang tidak dapat dinafikan bahawa PBB, terutamanya Majlis Keselamatan, tidak lagi sesuai untuk tujuannya.”
Perhimpunan Agung, sebaliknya, adalah “tiada apa-apa tanpa sokongan Majlis Keselamatan,” kata Elbasri.
“Perhimpunan Agung telah meluluskan resolusi yang menyeru gencatan senjata, (tetapi) resolusi ini tidak mengikat dan kekurangan kuasa penguatkuasaan … Perhimpunan mempunyai cara yang terhad untuk mempengaruhi situasi di lapangan,” katanya.
Plitnick menekankan bahawa masih ada “sebab struktur yang jelas” untuk kegagalan PBB dan Majlis Keselamatannya.
“Fakta bahawa AS boleh berdiri menentang 14 negara lain di Majlis Keselamatan dan memastikan mereka tidak boleh mengambil sebarang tindakan adalah kelemahan yang perlu diperbaiki,” katanya.
“Ia bukan sahaja AS, sepatutnya tiada satu pun dari lima negara itu boleh berbuat demikian … Kebanyakannya telah AS dan Rusia berbuat demikian, dan ia perlu dihentikan, dan perlu ada pembaharuan.”
Apa yang perlu berlaku, tambahnya, adalah untuk ada Perhimpunan Agung yang mempunyai lebih banyak pengaruh dan Majlis Keselamatan dengan kuasa yang kurang.
“Saya memang fikir idea veto di Majlis Keselamatan perlu dihapuskan,” tegasnya.
Sebagai alternatif, boleh ada sistem berdasarkan majoriti dua pertiga atau mekanisme lain, katanya.
Krisis kepimpinan
Selain daripada batasan struktur, PBB juga menghadapi krisis “kepimpinan yang lemah dan berat sebelah,” terutamanya apabila berkaitan dengan Israel dan perangnya yang membawa malapetaka ke atas Gaza, menurut Elbasri.
Setiausaha Agung PBB Antonio Guterres telah “gagal secara teruk untuk mengambil pendirian yang tegas dan jelas mengenai krisis Gaza,” katanya.
“Walaupun kecamannya terhadap Hamas adalah segera dan jelas, kenyataannya yang samar-samar dan mengelak berkenaan Israel bukan sahaja mendedahkan kelemahan tetapi juga bias yang mendalam,” katanya, mengecam ketua PBB kerana “bersembunyi di sebalik retorik kemanusiaan yang emosional dan menggunakan bahasa pasif.”
Guterres, tambahnya, “tidak pernah sekali pun menamakan Israel sebagai penjajah, penyerang, atau pelaku kekejaman yang disiarkan secara langsung kepada dunia.”
“Dia mendakwa telah menggunakan Artikel 99, tetapi sebenarnya, dia telah melepaskan peluang penting untuk menggunakan peruntukan ini untuk memberi amaran secara jelas tentang genosid di Gaza,” kata Elbasri.
“Kegagalannya yang paling ketara, bersama dengan penasihat khasnya Alice Nderitu, terletak pada pengecualian Palestin daripada mekanisme amaran awal PBB untuk pencegahan genosid, walaupun terdapat tanda-tanda merah yang jelas.”
Ketua PBB dan pegawai-pegawai lain telah “enggan bahkan menyebut perkataan ‘genosid,’ walaupun mandat mereka mewajibkan mereka untuk mengeluarkan amaran awal,” katanya.
“Guterres akan diingati sebagai setiausaha agung yang menyaksikan genosid Israel, jenayah moral terburuk yang gagal diakui olehnya dengan nama.”
Adakah ada harapan untuk pembaharuan?
Seruan untuk pembaharuan kepada PBB telah bergema di seluruh dunia sejak bertahun-tahun lamanya, dengan salah seorang penyokong terkuat adalah Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan dengan motonya, “Dunia lebih besar daripada lima.”
Selama hampir sedekad, Erdogan telah berulang kali mendesak perubahan kepada struktur organ-organ PBB, terutamanya Majlis Keselamatan.
Hari ini, seruan untuk pembaharuan hanya menjadi lebih kuat dan lebih mendesak sifatnya selepas apa yang dunia telah saksikan dalam perang Israel ke atas Gaza.
Walau bagaimanapun, bagi Elbasri, “kegagalan teruk PBB di Gaza menggariskan ketidakmungkinan apa yang disebut sebagai pembaharuan.”
“Majlis Keselamatan … sengaja direka untuk kelumpuhan dan kebuntuan. Sebarang pembaharuan yang tulen akan memerlukan P5 untuk melepaskan kuasa veto mereka dan membenarkan perwakilan geografi yang lebih luas – prospek yang tidak realistik, kerana ia akan merampas dominasi yang telah lama tertanam dari negara-negara ini. Ia seperti melucutkan senjata seorang pegawai polis,” katanya.
“Kelemahan struktur ini mendedahkan bahawa Majlis Keselamatan, dan PBB secara keseluruhan, sedang menjadi tinggalam zaman silam dengan cepat, sama seperti Liga Bangsa-Bangsa.”
Liga Bangsa-Bangsa, tambahnya, runtuh kerana ketidakmampuannya untuk mencegah Perang Dunia II, dan “PBB sedang mengikuti trajektori yang sama,” dia memberi amaran.
“Institusi ini semakin tidak relevan, terperangkap dalam dinamik geopolitik pasca Perang Dunia II yang tidak lagi mencerminkan realiti global hari ini,” kata Elbasri.
“Tanpa pembaharuan – sesuatu yang mustahil di bawah struktur semasanya – PBB ditakdirkan untuk runtuh menjadi tidak relevan, sama seperti Liga Bangsa-Bangsa sebelumnya. Ia bukan sahaja gagal – ia sedang menjadi usang dalam cahaya perubahan susunan dunia.”
Plitnick bersetuju tentang keperluan mendesak untuk pembaharuan kepada PBB dan strukturnya, tetapi menunjukkan kekurangan tindakan ke arah objektif ini.
“Saya fikir sebahagian daripada sebabnya adalah kerana orang yang berminat tidak benar-benar mengorganisasi dengan baik … untuk membina gerakan global untuk benar-benar menuntut pembaharuan di PBB,” katanya.
“Anda perlu membina itu sepanjang beberapa dekad untuk ia mempunyai kuasa yang cukup untuk benar-benar membuat perubahan … Sesuatu seperti itu akhirnya boleh membawa kepada pembaharuan PBB.”
Perlu ada “keputusan global bahawa kita perlu membuat perubahan di PBB dan perlu ada pemikiran global tentangnya, yang tidak didominasi oleh kuasa-kuasa besar,” tambahnya. – Anadolu
